▲临清运河钞关（资料图）
作者/陈沆
去年，东北有一座小城鹤岗，因为堪比白菜价的房价，而被全国人民所熟知，最近一次这座县城被推上舆论的风口浪尖，则源于当地政府的一则通知。
年12月23日，鹤岗市人力资源和社会保障局发布通知称，因该市政府实施财政重整计划，财力情况发生重大变化，决定取消公开公开招聘政府基层人员计划。
所谓“财政重整”，最早源于年国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》，其中提到当“市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，债务管理领导小组或债务应急领导小组必须启动财政重整计划”。
据年下半年鹤岗公布的《年鹤岗市国民经济和社会发展统计公报》显示，年鹤岗实现全口径财政收入38.8亿元，比上年下降10.3%；全口径财政支出.7亿元，比上年增长0.3%，年当地的财政收入仅占财政支出的24.6%，主要收入来源为上级转移支付。
事实上，像鹤岗这样入不敷出，严重依赖上级财政转移支付的县城，在国内并非先例，早在年时，四川资阳市安岳县、雁江区就曾启动过财政重整，若是翻开山东各地的财政收支表，你会发现冀鲁交界处，同样存在这样一座小城，如今面临着与鹤岗同样的困境，它就是曾有着“小天津”之称的临清。
01临清之“殇”
临清，隶属“江北水城”聊城，是中国运河名城、千年古县。历史上的临清，名声赫赫，曾有“富庶甲齐郡、繁华压两京、南有苏杭、北有临张”之称。大运河时期，借地势之利，临清鼎盛时期不仅是北方地区的货物转运中心，还是中国税收中心之一，明代万历年间，临清钞关的年税收额一度达余两白银，高居全国七大运河钞关之首，并成为与淮安、济宁、德州、天津并称的运河“五大粮仓”之一。
但随着京杭大运河的衰落，以及年津浦铁路通车，临清鲁西北交通中心的枢纽地位很快被铁路沿线的德州所取代。
建国之后，临清依靠轴承产业再次兴起，上世纪七八十年代当地民众依靠回收废旧轴承，逐渐集结成市，并随后走上自产自销的道路，如今临清轴承产业集群已发展成为全国五大轴承产业集聚区之一，有着“中国轴承之乡”的美誉，当地产量、产值均占全国轴承产业的10%以上。
除轴承产业这一特色支柱产业之外，临清还有纺织及服装、有色金属加工、造纸及纸制品、食品及医药、机械制造等6大主导产业。
年前三季度临清全市规模以上工业企业完成工业总产值.4亿元，仅全市6家重点企业（中色奥博特、中冶银河纸业、三和纺织集团、大唐电力、德能金玉米、恒泰金属材料）完成产值就达.47亿元，占全市家规模以上工业企业的62%；规模以上服务业企业实现营业收入仅3.72亿元，可以说传统产业仍是当地经济支柱，而企业活力不足，尤其是中小企业活力不足，新兴产业及企业发展缓慢等要素，制约临清经济发展，也造成当地财政税收依然过度依赖传统产业。
去年9月份发布的《关于临清市年财政决算和年上半年预算执行情况的报告》（以下简称“报告”）显示，年、年上半年临清一般公共预算收入分别为19.08亿元、11.90亿元，一般公共预算支出42.01亿元、18.60亿元，财政缺口分别达到23.02、6.7亿元，而当地年收支相抵很重要的一部分收入来源于转移支付收入、债务转贷收入、调入资金及上年结转收入等，其中转移支付收入主要为上级政府救助。
鹤岗过去几年中财政收入的很大一部分就来源于转移支付收入，年鹤岗转移支付收入几乎占到当地一般公共预算收入的约4.5倍，对比鹤岗，临清转移支付收入等虽占比较少，但入不敷出的窘境却已显露无疑。
02人才流失
经济上的不给力及缺乏活力，造成临清近年来人才流失严重。年10月份，临清市委组织部、人社局发布了年临清市事业单位优秀青年人才引进面试成绩单，36人面试，最后却有15人缺考，大面积的缺考或许仅是个例，但也一定程度上反映了临清对人才缺乏足够的吸引力。
值得一提的是，即使是在吸引“归雁”人才回流方面，临清也似乎缺少必要的诚意。在去年下半年发布的《年聊城临清市事业单位优秀青年人才引进公告》中，就专门提到“通过资格审查的，按每人70元标准缴纳面试考务费”。
反观临清周边高唐、冠县、阳谷等县市，都早已取消此类收费项目，有网友表示，“钱是小事，但这反映了对人才的态度，反映了价值观。”
近3年来的统计数据也显示，临清人口增长缓慢，年至年，临清人口由83.9万增长至84.1万，3年间人口增幅仅有人，青年人口的流失，也加剧了临清社保基金预算支出的压力。
年上半年，临清全市社会保险基金预算收入3.01亿元，社会保险基金预算支出3.50亿元，为了缓解这部分财力缺口和政府偿债压力，临清市通过向上争取资金、争取专项债券、乡村振兴等各类资金的方式，“为全市经济社会事业发展提供有力保障”。
其实，一个地方的经济好坏，关键是看活力，不论是外部经济投资，还是内部产业提升，只要有活力，就会生生不息，而不管是产业还是人才都缺乏活力的临清，无疑需要更多转变，才能从“鹤岗式”困境中脱离开来。
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