齐鲁网3月19日讯聊城市人民代表大会常务委员会
工作报告
——年3月19日在聊城市第十七届
人民代表大会第三次会议上
聊城市人大常委会副主任朱加云
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
年主要工作
年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，在中共聊城市委的坚强领导下，市人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持围绕中心、服务大局，依法履职、积极作为，努力把人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。全年共召开常委会会议9次，出台地方性法规3部、初次审议3部，作出决议决定11项，听取审议市“一府两院”工作报告24项，开展执法检查、视察调研、专题询问、工作评议20次，各项工作都取得了新的进展。
一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，提高站位、把正方向
常委会坚持旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，努力做到学懂弄通做实，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保了人大工作始终保持正确的政治方向。常委会坚持和依靠党的领导，自觉把人大工作置于市委领导之下，严格执行请示报告制度，对人大工作中的重要问题、重大事项都及时主动向市委请示报告，认真贯彻市委决策部署并报告落实情况，努力使党的主张通过法定程序成为全市人民的共同意志。常委会坚持党对立法工作的领导，制定的立法计划由常委会党组报请市委批准后执行；法规草案在提交常委会会议二审前，对草案中涉及的重大问题都先向市委报告，经市委研究同意后再提交常委会会议表决；对立法涉及的重大改革调整和遇到的重大争议问题，都及时报请市委作出决定。
二、以推动高质量发展为目的，围绕中心服务大局，主动担当、积极作为
围绕中心、服务大局，是做好人大工作的关键所在。常委会自觉站在全市中心工作和发展大局上想问题、办事情，全力推进党委中心工作落实落地。实施新旧动能转换，是全省、全市的一项重大工程。常委会以“实施新旧动能转换重大工程，人大应该怎么做”为题，先后到市发改委、原市经信局、原市商务局等11个部门进行调研；明确了人大在推进新旧动能转换重大工程中应当做好的6项工作；提出了把思想解放、观念更新、境界提升放在首位，明确主攻方向、提升园区、抓好项目，鼓励创新创业创客、推动大众创业、万众创新、人人创客，推进国际合作、鼓励海外并购、加快海外聊城建设，注重核心竞争力培养和形象塑造、提高美誉度、提升吸引力、增强竞争力等建议；通过了《聊城市人大常委会关于推进新旧动能转换重大工程的决议》，倡导全市广大干部群众和各级人大代表积极投身新旧动能转换重大工程。为打赢蓝天保卫战，常委会开展了大气污染防治专题系列活动，对全市贯彻实施大气污染防治“一法一条例”情况进行了执法检查；结合中央、省环保督查反馈交办问题整改落实情况，分扬尘、燃煤、餐饮、机动车尾气排放等5个专题开展了实地调研，督促市县政府、有关部门和企业抓好法律法规的贯彻实施和法定责任的落实。围绕创建全国文明城市开展了专题视察。
三、以良法善治为目标，加强重点领域立法，提高质量、突出特色
常委会坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的工作原则，按照“人大主导、多方互动，双轨并行、梯次推进，开门透明、集思广益”的工作思路，深入推进重点领域立法，着力提高立法质量，加大有效制度供给，以良法促进发展、保障善治。
（一）加强重点领域立法。常委会紧扣绿色发展要求，出台了环保系列法规。为推动水环境质量持续改善，出台了《聊城市水环境保护条例》，用严格的制度防治水污染、保护水资源、保障水安全、修复水生态，全面提升水环境。为促进我市空气质量不断提升，出台了《聊城市大气污染防治条例》，明确监管部门职责、强化企业主体责任、推进联防联治，为改善大气环境质量提供了法律保障。为助推打赢污染防治攻坚战，在完成水环境保护、大气污染防治立法的同时，将《聊城市禁止燃放烟花爆竹条例》增补为审议通过项目，对划定禁燃禁售区域和场所、明确监管部门职责、夯实法律责任等作出规定。为解决农产品质量安全监管和品牌农业发展中的突出问题，常委会立足我市农业发展需要，开展了农产品质量安全立法，完成了《聊城市农产品质量安全条例》的初次审议工作。为推进全国文明城市创建工作，完成了《聊城市文明行为促进条例》《聊城市城镇容貌和环境卫生管理条例》的初次审议工作。同时，加强法规颁布后的宣传和解释工作，适时提出建议，推进了法规的贯彻执行。
（二）着力提高立法质量。常委会充分发挥人大立法主导作用，发扬工匠精神，坚持开门立法，努力做到务实管用。一是在内容上坚持问题导向。从具体问题入手，对需要立法解决的问题全面梳理、列出清单，针对问题找到有效的解决方案，推出具体的立法规定，切实做到“针对问题立法，立法解决问题”。二是在制度设计上力求创新。将上位法规定较为笼统或未作规定的事项作为立法创新的重点，进行条款设计和制度创新。三是在调研、论证上坚持广泛征求意见，吸收专家学者靠前参与。全年共组织开展立法调研16次，召开座谈会41次，广开言路，集思广益，确保每个法条都经过充分论证。发挥聊城大学地方立法服务基地的高端理论型智库作用，组织专家学者对法规的合法性进行严密论证，确保了合法合规。在东昌府区光岳社区建立地方立法服务基地，服务基层、贴近群众，进一步畅通民意渠道、提高法规的可行性。四是在立法技术上讲求精细立法。对法规草案力求精雕细琢、精益求精，能明确的尽量明确、能具体的尽量具体。在全省地方立法工作培训会上，省生态环境厅把《聊城市水环境保护条例》作为地方特色突出的法规案例作了介绍。中国环境报头版介绍了《聊城市水环境保护条例》。
（三）做好规范性文件备案审查工作。对规范性文件进行备案审查，是宪法法律赋予人大的一项重要职权。为完善备案审查工作机制，确保规范性文件备案审查工作依法依规，常委会出台了《聊城市人大常委会规范性文件备案审查办法》。实行备案审查责任制，坚持有件必备、有备必审、有错必究，避免和纠正规范性文件“违宪”“违法”“重叠”“打架”等问题。全年共对《聊城市巡游出租汽车经营服务管理办法》《聊城市城市地下管线规划管理办法》等15件政府报备文件进行了审查。
四、以解决问题为导向，强化延伸监督工作，加大力度、务求实效
认真落实《聊城市人大常委会关于强化延伸监督工作的几点意见》，坚持问题导向，延伸监督链条，努力使人大监督工作有力度、有深度、有结果，做到务实有效、过程完整、跟踪落实、有始有终。
（一）围绕经济社会发展开展监督。
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